稀土WTO败诉该敲谁？

孙毅

（中国中央企业国际化战略培训师）

中国具有全球八成以上稀土资源，本应有该行业的话语权，但事实却正好相反。

2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

违规证据：

其一，中国设定出口配额。

WTO明文规定不准搞配额，中方却公开给稀土搞配额。WTO的GATT第20条(g)项规定，不得妨碍成员方实施与保护可用竭的自然资源有关的措施，且与限制国内生产或消费措施同时实施。但是，中国稀土材料出口限制的法律，是违背WTO这项规定的。

由于中国在国内稀土开采和消费方面，尚未采取相应的限制措施。因此，这成为中国在该场诉讼中的软肋。在之后的抗辩中，中方应向WTO提交，能够证明已经采取了相应的，国内限制生产或消费措施的证据。但中国方面未予提交。

其二，中国单方设定出口关税。

中国对稀土出口单方设定出口关税，是否符合例外情形同样需要证据证实。在出口税方面，如果需要WTO认可特殊例外，则中国必须满足程序性要件。如与受影响的成员事先磋商，就属于符合例外情形的要件之一。

显然，中国也并未履行这些程序。在与其他WTO成员国缺乏合作、沟通的前提下，中国方面独自提高关税的办法，无疑在现行WTO框架下是不具有正当性的。

几年前，拥有世界铁矿石话语权的澳大利亚必和必拓，面对来自中方的巨大铁矿石采购需求，一张口：“明年给中国的价格上涨153%！”。而稀土资源本应体现中国话语权，正想学学必和必拓趾高气扬的样子，怎么就败了呢？

在稀土案中败诉，中国将面临三个选择。

1，取消或调整原有的出口税和出口配额管理体制。但美欧日仍可能主张中国的调整措施未能满足裁定要求，双方可能进行DSU第21.5条下的“执行之诉”。2，维持现有政策并与欧美日进行补偿谈判，在其他贸易部门给予欧美日更大市场开放。3，维持现有政策，进入贸易报复程序。遗憾的是，无论哪种选择，都会让中国付出代价。

目前，中国已经决定提交上诉，但在缺乏证据的基础上，胜诉几率微乎其微。为了加入WTO，中国一批精英花了整整15年时间。但自中国加入WTO后，被别国起诉26次，结果是，全部败诉！

我们的政策决策者们，和被人常称的“砖家”们，研究过WTO规则、国际通行准则和市场经济法律体系吗？制订过应对对手的有效战略战术吗？

规则不懂不怕，可以培训提高。就怕不懂装懂又来决策，其结果就是有了行业话语权，还要被别国起诉并受制裁！

字数：1046，时间：20141225.