梁硕南老师就劳动合同法实施问题接受《南方都市报》记者采访

劳动合同法实施半年，劳动纠纷案件井喷

南方都市报记者 周昌和 程文  (2008年7月)

活了大半辈子，木匠陈师傅从没想到自己会上法庭。他是深圳光明新区东坑德源木器制品厂的员工，今年3月和1600多名工友一起在法官主持下，从老板手里拿回了4000余万元加班费补偿。事实上，今年上半年，这样的劳动争议案仅仅是沧海一粟。今年1至6月，深圳关内外各区法院劳动争议案都有不同程度上升，宝安、龙岗两区，此类案件呈“井喷”态势。宝安法院上半年受理此类案件更突破万件，同比去年增长5倍。

　　今年3月，公明东坑德源木器制品厂1600多名员工云集到光明新区政府请愿，要求出面解决该厂劳资纠纷案。陈师傅和工友们说，工厂不遵守劳动合同法，不给员工加班费，全体员工要求和工厂终止劳务合同，并索要经济补偿。

　　在公明法庭等司法执法部门的调处下，劳资双方达成协议，该厂同意一次性补偿1600多名员工4000余万元。然而，此后工人和老板之间却迟迟不肯签订协议。

　　原来劳资双方均担心诉外达成的和解协议没有强制力：厂方怕员工拿到钱后采取进一步行动，员工则担心厂方反悔不付款。公明法庭庭长了解到双方担忧后，启动诉调衔接机制，当天立案，当天将劳资双方达成的和解协议以民事调解书的形式予以确认，使纠纷得以解决。

　　工人实际胜诉率较高

　　直接通过判决解决的劳动争议案件也不在少数。宝安法院介绍，因用人单位不规范用工的现象较为普遍，工人实际胜诉率较高。今年1到4月，宝安法院以判决方式结案的278件劳动争议案件中，劳动者胜诉的有265件，胜诉率为95.32%.而对于败诉的用人单位而言，因上诉成本低（案件受理费为10元），上诉审还实际延迟了履行期限，用人单位一审败诉后上诉的几率较高。今年1-4月，用人单位败诉后上诉的劳动争议案件有129件，败诉上诉率为48.68%.

　　两大难题让法官发愁

　　在审理数量巨大的劳动争议案件过程中，两大难题时常让法官们眉头紧锁。他们发现新类型案件逐渐增多，法律适用存有疑难。随着《劳动合同法》的实施，有关用人单位和劳动者之间因是否签订无固定期限合同产生的纠纷、企业为降低劳动力管理成本采取劳务派遣方式进行用工生产引发的纠纷、劳动者因用人单位拖欠或未足额支付劳动报酬申请支付等新类型案件逐渐增多，而现有的《劳动合同法》规定较为原则，操作性不够强。

　　最令政府部门头疼的群体性劳资纠纷案件也在上升。部分企业采取了诸如批量裁减老职工、重新签订劳动合同、改变工资结构、降低工资标准等措施，引发了系列群体性诉讼。堆量出口、产品附加值和利润都不高的企业倒闭现象和弃厂逃匿现象近期增多，也诱发了许多群体性劳资纠纷。今年1-4月，宝安法院共受理49件涉案人数10人以上的群体性劳资纠纷案件，涉案劳务工达3398人，群体性纠纷案件较去年同期增长近4倍。

　　■专家探源

　　这是新法实施的正常现象

　　为什么劳动争议案件在今年聚集爆发？宝安法院分析认为，这种状况是新法实施“震动期”的正常现象。龙岗法院一负责人指出，一些用人单位没有理解《劳动合同法》中有关“劳动者在同一用人单位工作满10年以上的，应签订无固定期限劳动合同”、“终止劳动合同应支付经济补偿金”、“违法解除劳动合同应支付两倍经济补偿金”等条款。对条款的片面理解和误解，增加了用人单位对用工的恐慌，纷纷于2008年1月1日前清理了劳动关系，而对一些临时工进行大量解聘，且在经济补偿金上发生纠纷，造成劳动诉讼案件大量上升。

　　在劳动法专家梁硕南看来，劳动纠纷案件上升“是个好事”。他是中国劳动法学研究会会员，深圳梁硕南劳动咨询中心主任，对深圳关外的劳动纠纷状况深有研究。“一两年后企业用工会慢慢规范起来。”梁硕南认为，劳动争议案件井喷的态势还将持续一两年的时间。

　　深圳大学法学院副教授翟玉娟表示，通过法律途径维护劳动者权益是法治社会的必然表现，法律提供了一种有效的武器。她认为，行政手段应该努力规范企业用工行为，而对于劳动纠纷以仲裁、调解、诉讼等方式寻求解决是一种比较正常的途径。

　　■应对之策

　　特别措施专案处理

　　面对迅猛增长的劳动争议案件，各区法院都采取了一些特别措施。今年宝安法院处理劳动争议案件实行“一把手”负责制，至6月份审结劳动争议案件7403件，同比去年增长575.46%，结案标的八千余万元，其中，调解成功的劳动争议案件近八成。罗湖法院介绍，今年初，他们把劳动争议案件的审理从原来的民一庭剥离出来，特意成立民四庭，专门审理此类案件。劳动争议案件的审理在深圳各区法院里提高到前所未有的重视程度。

　　专家们指出，劳动案件井喷态势，不仅在深圳，全国范围内都有。相关专家建议深圳市人大充分行使地方立法权，经充分调研和论证，对《劳动合同法》的相关规定进行明确和细化，使其更具有可操作性；对于宝安龙岗两区，充分考虑区内经济发展和社会发展现状，循序渐进地推进产业结构调整，给企业预留更合理的发展缓冲期，减少和预防劳资纠纷。目前，宝安区有各类企业65000余家，外来务工人员500余万；龙岗有各类企业37400余家，外来务工人员也达数百万。

　　应对的相关操作深圳已经在推进。6月2日，深圳市人大常委会办公厅下发关于公布《深圳经济特区构建和发展和谐劳动关系若干规定（草案）》征求意见的通知，目前征求意见已经结束。

　　平生第一次因为讨要加班费与法官面对面的木匠陈师傅拿到经济补偿后，离开了深圳，但他永远也不会忘记在这里他第一次和工友们一起用法律武器维护了自己的合法权益。

　　各区劳动争议案增长概况

　　福田

　　案件数量比去年同期增长10%

　　罗湖

　　新收案件975件，去年同期新收案509件，同比上升91.55%

　　盐田

　　今年上半年数据比去年同期增长一倍

　　南山

　　具体数据还没有做相关统计

　　宝安

　　受理案件数量已突破万件，达10785件，同比去年增长507.26%

　　龙岗

　　受理5309宗，较去年同期增长315%

　　本报记者周昌和 程文